關于做好礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知
省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、國土資源廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局、國土資源局：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實《環(huán)境影響評價法》及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，進一步指導和規(guī)范礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，切實統(tǒng)籌好資源開發(fā)與環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設，環(huán)境保護部、國土資源部現就做好礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有關要求通知如下：
一、切實加強礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作
?。ㄒ唬┱J真落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。國土資源主管部門在組織編制有關礦產資源規(guī)劃時，應根據法律法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。規(guī)劃編制過程中，應堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護協調發(fā)展，及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分吸納規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調整建議和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，強化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護。規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關應當將規(guī)劃環(huán)評的落實情況和實際效果等納入規(guī)劃評估重要內容；對于有重大環(huán)境影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制機關應及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結果報告規(guī)劃審批機關，并通報相應環(huán)境保護部門。
（二）分類開展礦產資源規(guī)劃環(huán)評工作。需編寫環(huán)境影響篇章或說明的礦產資源規(guī)劃包括：全國礦產資源規(guī)劃，全國及省級地質勘查規(guī)劃，設區(qū)的市級礦產資源總體規(guī)劃，重點礦種等專項規(guī)劃。需編制環(huán)境影響報告書的礦產資源規(guī)劃包括：省級礦產資源總體規(guī)劃，設區(qū)的市級以上礦產資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，國家規(guī)劃礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產地開發(fā)利用規(guī)劃。縣級礦產資源規(guī)劃原則上不開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，各省級人民政府有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┉h(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，可由規(guī)劃編制機關編制，或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應加強規(guī)劃環(huán)評的財政經費保障和相關信息資料共享，對環(huán)境影響評價文件的質量負責。
二、準確把握礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本要求
?。ㄋ模┛傮w要求。礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價，應符合《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱（HJ130-2014）》和有關技術規(guī)范，立足于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、促進資源綠色開發(fā)，完善規(guī)劃環(huán)境目標和原則要求，分析規(guī)劃實施的協調性和資源環(huán)境制約因素，預測規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等的影響范圍、程度和變化趨勢，統(tǒng)籌做好規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的信息公開與公眾參與，優(yōu)化規(guī)劃的總量、布局、結構和時序安排，提出預防和減輕不良環(huán)境影響的政策、管理、技術等對策措施。
?。ㄎ澹┤珖V產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。應結合相關主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，綜合評判礦產資源開發(fā)布局與經濟社會、生態(tài)環(huán)境功能格局的協調性、一致性；預測規(guī)劃實施和資源開發(fā)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質量等造成的重大影響，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施；論證資源差別化管理政策和開發(fā)負面清單的合理性與有效性，從源頭預防資源開發(fā)帶來的不利環(huán)境影響。
?。┦〖壍V產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。應以資源環(huán)境承載能力為基礎，科學評價礦產資源勘查開發(fā)總體布局與區(qū)域經濟社會發(fā)展、生態(tài)安全格局的協調性、一致性；從經濟社會可持續(xù)發(fā)展、礦產資源可持續(xù)利用和維護區(qū)域生態(tài)安全的角度，評價規(guī)劃定位、目標、任務的環(huán)境合理性；重點識別規(guī)劃實施可能影響的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、地質公園、歷史文化遺跡等重要環(huán)境敏感區(qū)及其他資源環(huán)境制約因素；結合本行政區(qū)重要環(huán)境保護目標，預測規(guī)劃實施可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體影響、對環(huán)境產生的長遠影響；提出規(guī)劃優(yōu)化調整建議和減輕不良環(huán)境影響的對策措施。省級礦產資源總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要點由環(huán)境保護部會同國土資源部聯合制定，另行印發(fā)。
?。ㄆ撸┰O區(qū)的市級礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。主要是圍繞沙石粘土及小型非金屬礦等資源的開發(fā)利用與保護活動，評價規(guī)劃部署與區(qū)域經濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護的協調性；預測規(guī)劃實施和資源開發(fā)可能對生態(tài)環(huán)境造成的直接和間接影響；評價礦山地質環(huán)境治理恢復與礦區(qū)土地復墾重點項目安排的合理性，以及開采規(guī)劃準入條件的有效性。
三、嚴格規(guī)范礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查
?。ò耍┮?guī)劃編制機關在報送礦產資源規(guī)劃草案時，應將環(huán)境影響篇章或說明（作為規(guī)劃草案的組成部分）、環(huán)境影響報告書一并報送規(guī)劃審批機關。未依法編寫環(huán)境影響篇章或說明、環(huán)境影響報告書的，規(guī)劃審批機關應當要求其補充；未補充的，規(guī)劃審批機關不予審批。已經批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或修訂的，應當依法重新或補充進行環(huán)境影響評價。
?。ň牛┬杈幹骗h(huán)境影響報告書的礦產資源規(guī)劃，在審批前由同級環(huán)境保護部門會同規(guī)劃審批機關，在收到報告書30日內召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查；審查小組應提出書面審查意見。
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1.基礎資料、數據的真實性；
2.評價方法的恰當性；
3.環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；
4.預防或者減輕不良環(huán)境影響對策和措施的合理性和有效性；
5.公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性；
6.環(huán)境影響評價結論的科學性。
?。ㄊ唬彶樾〗M的專家應當從環(huán)境保護部門依法設立的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)、行業(yè)專家名單中隨機抽取，應包括地質礦產、區(qū)域生態(tài)、環(huán)境保護、資源規(guī)劃等方面的專家，專家人數不得少于審查小組總人數的1/2。環(huán)境保護部門對專家?guī)爝M行動態(tài)管理，在更新和補充涉及礦產行業(yè)專家名單時，應充分征求國土資源主管部門的意見。
?。ㄊ﹪临Y源主管部門在審批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為規(guī)劃審批決策的重要依據。對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項對不予采納的理由作出書面說明，存檔備查并告知有關環(huán)境保護部門。
環(huán)境保護部
國土資源部
2015年12月7日
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